坚持生态立市 促进绿色发展
市委十一届八次全会心得体会
秦皇岛市环境保护局局长、党组书记 曹海波
1月4日至5日，市委召开了十一届八次全会，孟祥伟书记、张瑞书市长分别做了重要讲话。通过两天的会议、学习和研讨，逐步消化吸收了市委市政府主要领导讲话精髓，进一步认清了我市环保工作面临的新形势、新挑战，使环保工作思路更加清晰、工作目标更加明确、工作举措更加有力，切实提高了适应环保新常态、把握新常态、引领新常态的能力和水平。
一、强化顶层设计，在源头防控上下功夫
良好的生态环境，是我市最大优势，是我市经济社会实现赶超发展、跨越发展的“本钱”。孟祥伟书记站位全局，着眼长远，结合实际，科学提出了“要把生态作为立市之本”的战略部署，要求保护好生态、建设好生态、利用好生态，为我市经济社会发展和环境保护工作指明了方向。一要加强顶层设计。将环境保护的理念向决策和规划方面延伸，把环境要素纳入经济与社会发展的综合决策之中，按照环境资源的承载力和容量要求，对区域、流域、县域的重大开发活动、产业结构、资源配置进行更加科学合理的布局。同时以环境规划为底线，强化多规合一，严守生态红线，不断增强政府空间管控能力。对突破生态环境红线的，依法依规追究相关人员责任。二要开展区域发展生态功能区划。落实国家和省主体功能区划要求，全市域科学确定开发边界和生态红线，划定都市核心区、都市拓展区、城市发展新区、生态涵养区等城市功能区，分区管控，全面优化生态空间布局，构建合理的经济社会发展和生态安全格局。在经济社会发展中应严格落实生态功能区战略，根据主体功能区划，优化空间开发模式，统筹生态空间布局，合理分配总量，科学摆布新进项目和高新产业，确保生态、资源、区位和产业的优化和匹配，确保生态与产业互融互促，科学发展。三要严格环境准入。根据秦皇岛特殊的功能定位，大力发展低能耗、低排放、高效益、高科技的绿色产业。严把项目准入门槛，把环境容量作为经济社会发展的重要前提，把主要污染物排放指标作为项目审批的前置条件，不断提高涉水、涉气企业准入门槛，坚决杜绝新上“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）项目，确保以最小的环境代价和最合理的资源消耗加速崛起。四要进一步优化能源结构。大力压减燃煤用量，严格控制耗煤建设项目，除热电联产外，耗煤建设项目必须采用煤炭减量和能源替代的方式压减燃煤用量；要加强煤炭质量管理，彻底取缔原煤散烧。大力发展清洁能源，加大天然气、液化石油气、太阳能等清洁能源供应和推广力度，逐步提高城市区清洁能源使用比重；农村地区推广罐装液化气、洁净煤、生物质能等能源。五要充分利用好生态优势。利用生态优势，推进健康产业的聚集和发展；挖掘生态附加值，大力发展生态旅游、生态农业等绿色经济，推进生态产业化、产业生态化；利用大气和水污染治理政策要求，加大资金投入、加快科技成果转化，全面推动我市环保产业群建设。
二、扭住工作抓手，在精准治污上要成效
近年来，在市委市政府正确领导下，在全市上下共同努力下，环境质量不断改善。2015年，北戴河12个浴场监测指标符合一类海水水质标准的比例达91.9%；我市环境空气质量优良天数为269天，达标率73.7%,PM2.5下降20%。但是也存在一些突出问题，如个别企业存在超标现象，空气质量综合指数在全国74个重点监测城市排名靠后，大气污染防治形势依然严峻；海水质量虽然有所好转，但还未建立起综合整治的长效机制，水污染治理特别是地下水污染不容乐观; 我市存量减排的空间有限,经济社会发展空间受限等，环境污染治理力度还需进一步加大。一是深入开展大气污染防治攻坚战。深化工业企业治理，强化重点行业、重点区域、重点领域和重点企业的污染防治和日常监管，确保稳定达标排放；坚决取缔、整治石渣、石矿、石灰等企业。落实城市道路车辆、散煤燃烧整治等四大专项行动，全面加强污染物协调控制，以港口煤堆、矿山开采、施工工地、路边堆场为重点，强化扬尘精细化管理，有效遏制扬尘污染。加强燃煤锅炉整治，城市建成区取缔35吨以下燃煤锅炉，建成区周边、县城、重点镇淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，对城市区在用锅炉进行脱硫脱销除尘升级改造，确保达标排放。加强移动源污染防控，鼓励新能源汽车，加快黄标车和老旧车的淘汰；推进重型卡车、大型客运车等柴油运输车辆的尾气治理；开展港口停靠船舶污染治理。在大气污染防治、科研等方面与首都和周边城市对接，真正做到大气污染联防联治。二是扎实推进水污染防治攻坚战。按照“点面结合，统筹推进”的原则，深入贯彻落实国家“水十条”和省“水五十条”。以饮马河、人造河、戴河为重点，深化河流区域治理，实施一河一策，坚决消除劣ⅴ类水体。以全市16条河流为重点，对沿河、沿岸企业进行排查摸底，实行污染企业退出机制，2016年5月底前沿河所有污染企业全部搬迁，或者取缔。加强饮用水源地上游污染源环境管理，确保污染物达标排放；开展地下水情况摸底调查，加强地下水污染防控；完善饮用水源保护应急体系建设，确保饮水安全。对全市污水处理厂出水达不到一级A标准的进行提标升级改造；所有工业聚集区建成污水集中处理设施。加强环境监测预警，充分发挥科学研判作用。三是全面打响土壤污染防治攻坚战。开展土壤污染情况调查，真正做到底数清楚。以重金属和化工企业周边、污染场地为重点，开展污染土壤修复与综合治理。开展土壤污染防治科技支撑能力建设，分步骤、分区域、分类别做好土壤防治工作。加强固体废物管控和产生固体废物企业的环境管理，落实各项固体废物防控措施。延伸监管触角，加强汽车4S店、汽车维修单位、储油厂、电子加工及拆解等行业企业的环境监管，防止污染土地。以农村环境连片整治工作为抓手，以美丽乡村建设为契机，加快推进农村环境综合整治示范工程，着力解决农村生活污水、生活垃圾等突出环境问题，不断改善土壤环境质量。
三、深化机制改革，在环境管理上求突破
生态环境保护工作不仅取决于污染治理，还依赖于长效机制的保障，深入体制改革，构建环境环保管理大格局尤为重要。一是完善市级法律法规体系。结合我市实际，加快推进市级环境立法工作，研究制定我市《饮用水源地环境保护条例》、《机动车污染防治条例》、《农村环境保护条例》、《噪声污染防治条例》等地方法律法规，为加强环境保护工作夯实基础。二是健全责任体系。制定我市《环境保护监督管理暂行规定》，进一步落实环保工作党政同责，一岗双责，不断强化党委、政府及各相关部门监管责任，构建权责分明、齐抓共管的工作格局。同时建立改善生态环境考评体系，开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制度，不断加大考核问责力度。三是完善生态补偿和奖惩机制。继续探索河流跨界断面生态补偿机制，完善生态补偿金使用办法，积极拓宽生态补偿金使用范围，提高县区党委政府治污防污的积极性。严格落实《我市环境空气质量奖惩办法》，每季度对各县区空气质量情况进行考核，对空气质量达标的予以奖励，对空气质量不达标的扣缴县区财政资金，补偿到空气质量达标或者好转的县区。四是推进生态文明体制改革。推行环境保护责任险和排污企业阶梯电价制度，完善企业环境信用等级评价和黑名单制度。深入推进排污权有偿使用和交易，建立环境成本合理负担机制和污染减排激励约束机制，探索排污权抵押贷款、排污权储备。完善公众参与制度，及时准确公开各类环境信息，特别是实时公布污染源在线监控数据等信息。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度。推行排污企业阶梯电价制度，通过金融手段，督促企业加强污染防治。开展环境污染第三方治理试点，破解污染治理资金、技术瓶颈。五是强化环境执法监管。以县乡村三级环境监管网格化体系为基础，层层落实责任，强化企业日常监管。开展环境专项行动，强化与公安等部门的联合执法，严厉打击环境违法、环境犯罪等行为，保持高压的执法态势；同时对环境违法行为，通过报纸、电视、广播等媒体，予以曝光，邀请社会各界参与环保、监督企业，营造良好的社会氛围。
