市环保局局长、党组书记 曹海波
（2014年2月19日）
同志们：
这次大会是根据市委统一安排，局党组决定召开的，主要任务是学习贯彻中央、省、市委关于教育实践活动的有关精神和要求，安排部署我局教育实践活动。刚才，市督导组组长王进勇同志作了讲话，对我局开展教育实践活动提出了明确要求。希望大家认真学习领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、充分认识开展教育实践活动的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省市委部署要求上来
深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大决策部署。十八大报告明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼，加强学习型、服务型、创新型马克思主义政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。
（一）中央、省市各级领导对党的群众路线教育实践活动空前重视
中央高度重视党的群众路线教育实践活动，政治局常委分别建立了教育实践活动联系点，带头开展教育实践活动。习近平总书记亲自联系河北。总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话，从贯彻党的十八大精神、坚持和发展中国特色社会主义的高度，从实现党的执政使命、奋斗目标的高度，深刻论述了教育实践活动的重大意义，阐述了教育实践活动指导思想、目标要求和重点任务，集中体现了我们党以人为本、执政为民的宗旨情怀，充分彰显了新一届中央领导集体强烈的历史担当和党要管党、从严治党的坚定决心，为全党开展教育实践活动提供了重要遵循，指明了正确方向。 省委确定教育实践活动“双十条”，即《克服“四风”问题十件实事》和《大气污染专项治理十条措施》。省委书记周本顺在全省教育实践活动动员会上指出，要通过教育实践活动，把为民务实清廉的价值追求，植根于党员干部的思想和行动中，进一步密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础和执政地位，凝聚实现两个百年目标和中国梦的巨大能量。 省委常委、市委书记田向利同志在我市动员大会上进一步指出，教育实践活动是团结人民、同心协力建设“沿海强市、美丽港城”的迫切需要，是解决党员干部作风问题、回应群众期盼的迫切需要。强调要以高度的政治责任感和整风精神，扎实开展教育实践活动。
（二）从环保系统来看，党的群众路线教育实践活动主题非常突出
在环境保护部召开的党的群众路线教育实践活动动员大会上，周生贤部长指出，深入开展党的群众路线教育实践活动，是增强大局意识、推进生态文明建设的迫切需要，是增强责任意识、解决影响科学发展和损害群众健康突出环境问题的迫切需要，是增强宗旨意识，加强党员干部作风建设的迫切需要。环保部把“坚持群众路线，转变管理方式，推动环保转型”大讨论作为教育实践活动的特色载体。在省环保厅召开的教育实践活动动员会上，陈国鹰厅长指出，开展群众路线教育实践活动，是推进生态文明、加快环境治理的迫切需要，是巩固党的执政基础、维护群众环境权益的根本要求，是解决群众反映强烈的突出环境问题、促进社会和谐稳定的有力抓手，是深化大讨论活动成果、推动环保工作大发展的有效载体。强调要抓好机关单位正风肃纪、环境执法和窗口服务提质提效、大气污染综合防治、农村面貌改造提升、流域水污染综合防治、环境监管能力提升六项专项行动，全力打造一支政治可靠、群众信赖、技术过硬的环保铁军。
（三）开展党的群众路线教育实践活动，是推进我市环保工作不断创新发展的迫切需要
党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明建设成为实现“两个百年”奋斗目标的重要标志和保障，环境保护是生态文明建设的主阵地。当前我市经济已进入快速发展时期，同时也进入了环境矛盾凸显期和环境问题易发期，广大人民群众既盼望尽快提高物质文化生活水平，也期盼保持良好的生态环境，对环保工作提出了更高的要求。特别是去年以来我市多次出现雾霾天气，各级领导和广大人民群众对治理大气污染，控制PM2.5非常关注。在经济社会快速发展的同时，保持环境质量的总体稳定和不断改善，是环境保护工作面临的新挑战、新课题。从去年全年看，我市城市空气质量达标天数仅209天，达标率57.3%，低于全国74个重点城市平均水平（60.5%），在省内低于张家口（78.1%）和承德（72.6%）。全年有26天属于重度污染天气。市政府提出，经过两个五年，基本消除重污染天气，实现环境空气质量达标，让人民群众呼吸上新鲜空气。《政府工作报告》提出今年PM2.5要降低5%。实现这一目标，解决好群众关注和期盼的环境问题，必须进一步强化环保为民意识，激发广大干部的工作热情，创新机制和方法，落实市委、市政府要求，回应广大群众呼声，不欠新账、多还旧账，在促发展的同时，保住生态良好的“品牌”，守住环境保护的底线。
近年来，我局认真落实中央“八项”规定和省市要求，紧紧围绕市委、市政府决策部署，以强化机关效能建设、优化发展环境为主题，从加强环保队伍自身建设入手，着力解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，有力推进了政风行风建设，党员干部作风进一步好转。但对于环保系统干部队伍来讲，目前形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风还不同程度存在： 有的宗旨意识较为淡漠，没有牢固树立“环保为民”意识，对解决群众反映的突出环境问题不够及时彻底，导致一些问题长期存在或反复发生； 有的把学习当作“任务”，不能自觉学习，不能联系实际学习； 有的以会议落实会议、以文件落实文件，科室之间缺乏沟通协调，以发文代替协调，工作没有有效的抓手，针对性、实效性不强； 有的工作浮于表面，不够深入细致，对情况掌握不准，工作底数不清，方法点子不多，工作措施不实； 有的思想盲目乐观，认为近年来全市环保工作取得了一些成效，思想有些松劲，自我感觉良好，对当前环保工作中存在的问题认识不足； 有的缺乏创新精神，在解决环保热点难点重点问题上，满足于按部就班、墨守陈规； 有的缺乏进取精神，不愿承担责任，对工作推诿扯皮，能推则推、能拖则拖，消极应付； 有的工作精力不集中，工作不在状态，作风拖沓，工作不催不办、不推不动，办事效率低下； 有的艰苦奋斗意识不强、不愿意吃苦受累，在公务活动中讲排场，比阔气，要档次，好面子；有的纪律松弛，自由散漫，上班迟到早退、工作时间上网聊天、玩游戏；还有的对环境污染见怪不怪，甚至还埋怨群众举报，说什么“别人不怕污染，怎么就你怕污染”，更恶劣的是，有个别工作人员还充当污染企业的保护伞。
要切实解决好这些问题，必须要始终坚持“环保为民、环保便民、环保利民”，广泛倾听群众呼声，虚心接受群众批评，借助群众智慧找差距、纠错误，努力做到在感情上贴近群众，思想上尊重群众，工作上为了群众，行动上深入群众，把群众满意不满意作为衡量工作的第一标准，坚持认真听取群众意见，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，下大力气解决“庸、懒、散、慢、浮”问题，严肃处理“吃、拿、卡、要、报”等违规行为，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以实际行动服务于民、取信于民、造福于民，树立好党在人民群众中的良好形象。
活动中我们还要广泛征求意见，进一步查找问题。对作风之弊、行为之垢，进行大排查、大检修、大扫除。希望大家好好挖一挖，结合本科室、本单位的工作实际，对照检查，分析原因，切实改进。
二、结合环保工作实际，切实增强教育实践活动的针对性
这次教育实践活动要解决的根本问题是：党和人民群众的关系问题；总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”；采取的方法是：领导带头、自上而下，重点抓好县处级以上领导机关、领导班子、领导干部；聚焦的突出问题是：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；基本规定动作是：学习教育、听取意见，查找问题、开展批评，整改落实、建章立制；主要内容是“为民务实清廉”，突出作风建设；切入点是贯彻落实中央“八项规定”；主要任务是“教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。” 开展教育实践活动，不能游离环保中心工作，脱离自身职责，要坚持活动和工作两手抓、两不误、两促进。目前，就我局来讲，解决党员干部作风方面存在突出问题，必须做到“三个紧密结合”：
（一）开展教育实践活动要与贯彻市委、市政府对环保工作的要求紧密结合
近年来，市委、市政府高度重视环保工作，对环保工作提出了一系列明确的要求。系统总结市委、市政府领导对环保工作的讲话、指示，可以概括为几个方面：一是确立了环境保护是生态文明建设的主阵地的定位；二是明确了围绕发展和改善民生抓环保的方向；三是倡导了牢固树立环境保护的发展理念和生活理念；四是提出了绝不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，绝不能以牺牲绿水青山为代价换取金山银山的发展原则；五是规划和设计了北戴河近岸海域环境整治工作、污染减排、大气污染防治和农村环境面貌提升等工作任务；六是落实了加强领导、加大投入、落实措施、引导社会参与的环保工作机制。我们开展学习教育实践活动，首先要按照市委、市政府对环保工作的指示要求，顺应群众呼声，真正下决心把大气、水等环境污染治理好、把生态环境建设好，让人民群众切实感到环境质量的明显改善，让群众得到更多的实惠。
（二）开展教育实践活动要与推动年度工作任务紧密结合
商市长在今年的《政府工作报告》中说指出，我们要落实“环境整治攻坚年”，在加强软环境建设的同时，进一步加大硬环境投入和整治力度，努力建设宜居宜游、生态低碳的滨海绿色之城。 一是坚决打好大气污染防治攻坚战。严格落实国家、省各项部署要求和市18个专项实施方案，以零容忍的态度，强力抓好大气污染防治工程。 二是持续治理好近岸海域环境。实施北戴河近岸海域环境综合整治第三个年度行动计划。重点加强石河、沙河等入海河流和青龙河综合整治，促进海水质量持续好转。 三是强力抓好节能减排。提高企业环保、节能、技术准入门槛，实施效能提升工程。并提出了化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.5%、1.6%、1%和5.5%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降5%的目标任务。 四是扎实推进生态环境保护建设。严格落实生态功能区规划，划定生态保护红线，加强湿地、土壤环境保护和综合治理，坚决控制地下水超采。因此说今年的环保工作任务十分繁重，我们必须进一步明确目标任务，细化举措，扎实推进。要真抓实干，绝不能夸夸其谈、坐而论道。一要守住“两条底线”,必须更深层次地理解科学发展,必须更深层次地转变增长方式，必须更深层次地推进生态文明。要把环保审批与推进现代产业体系建设结合起来，对全市重点项目和战略性新兴产业开辟“绿色通道”，提前介入，跟踪服务；对“两高一资”、产能过剩行业项目严格把关，促进经济加快发展和产业转型升级，努力推进绿色循环低碳发展。二要加强环境整治，着力解决人民群众关心的环境问题。特别要抓好列入市政府民生实事、市人大代表建议和市政协提案的重点环境问题整治的跟踪督办，积极推动一批事关民生、久拖未决的突出环境问题有效解决。三要重视风险防范，切实保障人民群众安全的生态环境。上述几方面是当前和今后一段时期环境保护的主要工作。抓得紧不紧、好不好，是衡量我们宗旨意识牢不牢、工作作风实不实、群众路线坚定不坚定，工作能力强不强的“试金石”。我们一定要把教育实践活动与推动年度工作任务紧密结合，在日常工作和本职岗位上反对“四风”，不搞形象工程，不做表面文章。
（三）开展教育实践活动要与建设清正廉洁的干部队伍紧密结合
目前，各级党委和政府对环保工作都很重视并寄予厚望，人民群众对改善环境十分关注也很期盼。作为一名环保工作者，大家应该感觉到这种责任，感觉到这种压力。要筑牢干部职工思想防线，要清醒地认识到，在细枝末节上随波逐流，就很可能在原则问题上放松防线；在小事上放任自流，就很可能在大事上犯错误。要时刻警示自己，做到珍惜政治生命，珍惜荣誉名声，珍惜家庭亲情，珍惜平凡生活，廉洁行政，依法行政。结合本次教育实践活动，要在党员干部中开展“学党章、学典型”两学活动，要自觉遵守党章，向典型看齐，凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。始终保持真抓实干、敢于牺牲、乐于奉献的工作状态。要主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性，坚决反对一切消极腐败现象，建设清正廉洁的领导班子和干部队伍。近年来，我省个别兄弟市和其他省份的环保部门，因工作追责和个人廉洁自律出事的屡见不鲜。我市环保系统最近几年虽然没有出现大问题，但人民群众通过各种渠道反映出来的问题也时有发生。大家必须始终绷紧党风廉政建设和行风建设这根弦，经得起金钱、女人、权力三种考验，始终坚持自己的操守。
三、要准确把握总要求，确保教育实践活动取得实实在在的效果
这次活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤，省市一系列文件已有明确规定。我局也制定了实施方案。我们一定要不折不扣贯彻落实，既要完成“规定动作”，又要做好“自选动作”。
（一）牢牢把握这次活动的总要求，准确理解活动的主要内容
这次活动，时间紧、任务重，要达到预期效果，必须聚焦“四风”，照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。解决作风问题十分艰巨。只有聚焦“四风”，才能抓住干群的关注点，抓住活动的着力点，找准环保工作的死穴和要害，做到不“走神”、不“散光”，才能解决突出问题，推动环保事业不断向前发展。我们要以党章为镜，以根本宗旨为镜，以群众期盼为镜，以先进典型为镜，以反面人物为镜，要用放大镜、多棱镜照自己，往深处照，细处照，这样才能看问题，知差距，明方向。要按照为民务实清廉的要求，正衣冠，律言行，树形象，把党性修养正一正，把党员义务理一理，把党纪国法紧一紧。要敞开大门搞活动，请群众参与、监督、评判。要开好民主生活会，以整风精神开展批评与自我批评，让大家都红红脸、出出汗，洗洗澡、排排毒，治治病、提提神。对思想行为上的污垢，要冲干洗净；对病入骨髓的，要把脉开方，打针吃药，必要的动点手术，刮骨疗毒。
（二）坚持工作原则，抓住重点环节
在把握教育实践活动重点环节方面，要实实在在地抓好三个环节。第一个环节是切实抓好学习教育、听取意见。活动要真抓实干，必须提高认识，有共识才有共为。活动首先就是抓要学习和教育、抓调研和谈心，采取多种形式广泛听取方方面面的意见。思想认识的提高也是衡量成效的重要方面。思想教育和理论武装的重点是树立宗旨意识、增强群众观点，切实掌握党的群众路线的思想武器，找准改进提高的参照坐标，打好教育实践活动的坚实基础。第二个环节是切实抓好查摆问题、开展批评。要开展好批评和自我批评。要结合各自实际，认真检查执行中央八项规定、市委贯彻实施意见的情况，以敢于揭短亮丑的勇气和态度，把自身在作风建设方面存在的问题找准找实，切实拿起批评和自我批评这个有力武器，真正触及问题实质、挖到思想深处，达到“洗澡”、“治病”的效果。要召开高质量的专题民主生活会，查摆突出问题，开展自我剖析，严格对照检查，做到问题查摆不全、不准、不清不放过，批评不诚、不真、不实不放过。第三个环节是切实抓好整改落实、建章立制。对活动中查找出的突出问题，结合环保工作实际，制定整改方案，解决突出问题，能改的立即就改，能及早解决的就尽快解决。要从活动一开始就重视制度建设，并强化制度执行力，做到全面改进、真正提高，真正使制度成为党员干部联系服务群众的硬约束，把教育实践活动的成果巩固下来、坚持下去。
（三）狠下真功夫，务求教育实践活动取得实效
这次教育实践活动，要以“踏石留印、抓铁有痕”的作风，在八个方面狠下功夫，确保活动取得实实在在的成效。即，一是在加强政治建设上下功夫，始终与中央、省、市委和局党组保持高度一致；二是在端正思想作风上下功夫，始终坚持实事求是的思想路线；三是在加强学习教育上下功夫，不断提高理论修养水平；四是在干部队伍建设上下功夫，树立正确的选人用人导向；五是在转变工作作风上下功夫，切实做到求真务实；六是在执政为民上下功夫，切实解决人民群众反映强烈的环境问题；七是在廉洁自律上下功夫，始终保持清廉本色；八是在推进改革创新和制度建设上下功夫，深化巩固活动成果。
要通过教育实践活动，彻底根治这几种“病”：一是“庸俗病”，不讲原则，明哲保身。要通过健康规范的党内民主生活，大力开展批评与自我批评，努力从思想深处坚定党员干部的理想信念，遏制庸俗意识，筑牢思想防线。二是“盲目病”，自我陶醉，盲目乐观。对工作取得的成绩要正确认识，客观评价，不仅要纵向强信心，更要横向找差距。把工作标准定在积极进取、永不自满上，向先进看齐。要树立标杆意识，事争一流，逢旗必夺。同时也要避免盲目决策。三是“冷漠病”，对群众缺乏感情，对工作缺少激情。坚决杜绝“冷、横、硬”的衙门习气，做到“掌握情况主动办，跟踪服务及时办，找上门来抓紧办，克服困难设法办”，拒绝理由。四是“浮躁病”，心静不下来，人沉不下去。要把个人的理想、追求与党的事业结合起来，努力在为党工作、为民奉献中实现人生价值。要潜心想事，全身心干事。局党组要树立正确的用人导向，把埋头干事的干部放到重要岗位，并优先提拔。五是“懒散病”，松懈疲沓，效率低下。要严肃工作纪律，严格岗位规范，健全运行机制，加强督导检查。凡审批、办证、收费等事项，必须在规定时限内办结。六是“推诿病”，推诿扯皮，消极应付。要严格实行“首问负责制”，无论是谁，职责内的事要马上办，职责外的事要帮助办，涉及多科室的事要协同办，谁也不能用“不归我管”简单了事。遇到困难要向前一步。七是“梗阻病”，私欲膨胀，雁过拔毛。对上级政策规定，必须无条件执行，谁也不能打折扣。对不给好处不办事，给了好处乱办事现象，决不容忍。出现梗阻的，要深查根源，严厉追究责任。
（四）坚持领导带头，注重建立长效机制
在这次教育实践活动中，每一个领导干部都要身体力行，率先垂范，当好表率。首先以普通党员身份把自己摆进去，其次是以分管领导身份做好组织、指导和推进、监督。领导干部剖析准不准、深不深、严不严，整改行不行、实不实，大家都会多看一眼，高看一眼，我们要放下架子，虚心、耐心、诚心地听取下级、基层和群众的意见，一级做给一级看。希望局党组成员和科室、直属单位负责同志带头做好四个“先一步”：一要先学一步。要带头学习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等领导同志关于群众路线的相关论述，中央的八项规定和市委贯彻实施意见，带头学习环境保护相关法律法规和专业知识，努力建设学习型党组，做学习型领导，绝不能“以其昏昏，使人昭昭”。二要先清一步。要带头清理在思想和政治上与群众观点、宗旨意识相违背的问题，清理目前环境保护工作存在的问题，清查在领导和管理中存在的漏洞和不足。三要先改一步。局党组成员和科室、直属单位负责同志既是组织者、推进者、监督者，更是参与者，要带头把自己摆进去，对清查出的问题带头改，把整改方向和整改措施亮出来；敦促下面的同志们改，一级带着一级改。四要先建一步。要着眼长远，对查找出的问题和不足，不仅要立即纠正，更要建章立制，注重规范性、程序性。针对前面点到的问题，重点是健全完善四个方面的制度：一是健全科学民主决策制度。完善局党组会、局务会集体决策制度，推行重大事项公开听证、重大决策票决制、一把手末位表态、决策失误问责制度。二是健全机关干部直接联系基层群众和服务对象制度。完善和明确局领导联系区县、重点企业的范围和对象，完善领导干部下访群众常态化机制。改进文风会风学风。三是健全“三公”经费管理使用、公开和审计制度。完善文件、会议、培训、评比、创建、考核的管理。四是健全干部生活作风监督制度。制定机关干部行为规范，强化八小时外监督，慎独、慎微，净化朋友圈、社交圈。
同志们，这次教育实践活动意义重大，时间紧，要求高，任务重。我们要以习近平总书记重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央、省委和市委的部署要求，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风开展教育实践活动，力戒形式主义。绝不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”；聚焦“四风”问题，直击要害，做到“不散”。切实把这次教育实践活动组织好、实施好，推动教育实践活动各项工作取得实实在在的成效。为建设全面小康、富裕殷实、山清水秀的沿海强市、美丽港城做出贡献。让市委放心，让群众满意。
谢谢大家！
