2017年一季度空气质量专项督查纪实

　　新闻背景

　　2017年2月15日至3月15日，环境保护部会同北京，天津，河北石家庄、廊坊、保定、唐山、邯郸、邢台、沧州、衡水，山西太原、临汾，山东济南、德州，河南郑州、鹤壁、焦作、安阳开展2017年第一季度空气质量专项督查。此次督查由环保部领导带队，采取部长巡查、走访问询、现场抽查等方式，联合相关省（市）组成18个督查组、分成54个小组同步开展，涉及工作人员260余人。

　　2017年2月19日至20日，环境保护部部长陈吉宁带队赴河北省保定市开展2017年第一季度空气质量专项督查。他实地走访、调研了保定市蠡县、博野县、安新县企业锅炉改造及小企业群生产排污情况。2月24日，陈吉宁又走访、调研了石家庄市区及下辖新乐市、晋州市企业大气污染治理设施运行情况，并主持召开座谈会，对当地大气污染防治工作提出要求。

　　此前环保部到地方督查，一般最高规格是由副部长带队，由部长带队尚属首次，这也使得2017年度第一季度空气质量专项督查的意义显得很不一般。

1 一季度空气质量至关重要

　　2017年是“大气十条”第一阶段收官之年。2月3日，陈吉宁主持召开专题会议，分析研判一季度大气污染防治形势。他指出，要清醒认识当前面临的困难和问题，建立更有效的工作机制；要深入基层一线，加强对各地的指导、督查力度，特别是对重点地区、企业要进一步强化环境执法监管。

　　鉴于以上背景，环保部将此次督查的任务目标设定为“推动地方党委、政府落实大气污染防治责任，遏制2017年以来京津冀及周边地区重点城市空气质量恶化趋势，为完成‘大气十条’第一阶段目标奠定基础”。

　　很明显，此次专项督查的京津冀及周边“2+16”市都是大气污染最频繁、程度最严重的地方。来自环保部的监测数据显示：2017年1月，京津冀区域13个城市平均优良天数比例为36.2%，同比下降19.6%；PM2.5浓度为128微克/立方米，同比上升43.8%；PM10浓度为189微克/立方米，同比上升41.0%。

　　国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登认为，采暖季一直是京津冀及周边地区空气重污染的高发期，特别是12月份和1月份。“仅采暖季，重污染日对全年PM2.5浓度的贡献率就超过3成，所以一季度的空气质量至关重要，它的好坏直接影响到全年空气质量的改善率；另一方面，近年来全国特别是京津冀及周边地区，空气质量的改善在非采暖季较为明显，采暖季则不明显甚至没有改善，还需要各地下大力气寻找真正的症结所在，对症下药，实现‘冬病夏治’。”彭应登分析道。

　　由于大气环境质量连续两年呈现恶化趋势以及近期二氧化硫持续“爆表”等问题，临汾成为2017年开年首个被环保部约谈的城市。此次，临汾也被列为专项督查的城市之一。

2 盯住不作为、乱作为、慢作为

　　和以往不同，此次专项督查明确将“督政”作为重点和主导，紧紧围绕地方党委、政府和部门大气污染防治责任落实情况开展督查，不同城市各有侧重，重点盯住不作为、乱作为、慢作为等问题。

　　保定市各县几乎都有特色产业，但很多都是规模小、工艺差、环保设施不足、超标排放严重的“散乱污”企业，在城乡接合部扎堆分布、烟囱林立，是大气污染防治工作中难啃的硬骨头。“这些‘散乱污’企业烧着廉价的煤，不上环保设施，对环境的破坏很大；生产成本又低，破坏市场竞争秩序，会造成劣币驱逐良币的后果，要加快退出。”2月19日至20日，在走访调研时，陈吉宁督促保定市尽早开展工业园区规划，让企业入园区，统一环境管理；同时以此为契机，加快产业升级，淘汰落后产能，让环保措施足、产品质量好的企业获得发展空间。

　　2月24日，陈吉宁一行到达石家庄后，便驱车赶往位于石家庄新乐市的河北新化股份有限公司，调查重点污染企业无组织排放问题。在企业锅炉房内，陈吉宁仔细查看该公司近期锅炉负荷及氮氧化物在线排放数据，并对数据进行了比对。“企业无组织排放也是污染排放的重要部分，这个问题不解决，只是固定源达标排放，并不是企业的真实排放水平。要把这个问题作为下一步的工作重点抓实抓好。”

　　从2016年10月份开始，石家庄市空气质量出现大幅下滑，2017年前两个月份各项主要污染物指标均“不降反升”。陈吉宁认为，这里面有气象等客观原因，更主要的是压力传导不够、县镇一级问题突出，管理粗放、“散乱污”企业扎堆、重污染天气应急响应不落实等问题尚未解决。“希望通过这次督查，一方面让各种问题‘水落石出’、充分暴露；另一方面，重点抓住区县这个关键和薄弱环节，传导压力，夯实责任，真刀真枪地把暴露出来的问题解决好。”

3 明查暗访消除环保隐患

　　不打招呼、不事先通知，直奔现场、直查问题，是最常用的督查方式。

　　2月19日至20日，专项督查组聚焦应急预案落实，全面开展夜查暗访，走访了370个地方政府及相关部门和企业，发现问题137个。其中，《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》重点任务分解中的2016年工作措施规定，9月底前交通委会同有关部门研究制定外埠货运车辆绕行本市相关政策和措施，但该政策至今尚未出台；邯郸市对各县市区2015年度大气污染防治工作的年度量化考核不严谨，对市直部门没有量化……

　　按照此次督查的要求，对地方党委、政府及有关部门不作为、慢作为、责任不落实，以及企业存在的突出环境问题，应及时向社会公开，责成相关方面进一步调查处理；对督查中发现的一般性问题，由督查组及时向地方反馈，并督促地方尽快整改到位。

　　作为京津冀大气污染传输通道城市，河南省鹤壁市和焦作市的环保督查任务尤为严峻。

　　“减产必须根据实际产能来计算，在现有的基础上减去20%，不能按照预算最大产能，否则没有意义。”在对焦作市马村区未来铝业进行明查时，环保部第十七督查组组长施立仁如此强调应急预案的可行性。2月24日，焦作市启动了重污染天气橙色（II级）预警，按规定铝制品行业应减产20%。

　　在鹤壁市浚县白寺乡进行暗访时，环保部华北督查中心方堃率领的督查小组通过地毯式排查，发现若干家“散乱污”小企业。方堃立即向县政府反馈信息。当晚，县政府调派人力和机械对上述企业进行拆除，消除了环保隐患。

　　在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文看来，此次专项督查释放出一个强烈的信号，那就是“无论怎么强调环境保护都不过分”。“相信此次专项督查会对攻坚期大气环境质量的提升起到促进作用。”常纪文表示。