秦环党组〔2016〕3号
中共秦皇岛市环境保护局党组
印发《秦皇岛市环境保护局关于开展机关
作风整顿实施方案》的通知
局机关各科室、直属各单位：
现将《秦皇岛市环境保护局关于开展机关作风整顿实施方案》印发给你们，望认真抓好落实。
中共秦皇岛市环境保护局党组
2016年3月17日
秦皇岛市环境保护局
关于开展机关作风整顿实施方案
为切实加强机关作风建设，提高工作效率和工作水平，根据市委《关于开展市县两级机关作风整顿的工作方案》要求，结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
按照习近平总书记系列重要指示精神，大力弘扬优良作风，坚持自查自纠、边查边改的原则，切实解决机关干部职工在思想、能力、工作和作风方面存在的突出问题，进一步提高机关干部服务水平，强化纪律观念和大局意识，树立良好的服务形象，使广大干部职工以崭新的精神面貌投身本职工作，努力开创环保工作的新局面。
二、总体要求
以集中整治“为官不为”为重点，坚持作风整顿工作与深化“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、解放思想大讨论和“一问责八清理”专项行动等有机结合，切实找出问题、找出差距、找出目标、找出责任、找出办法，下力解决机关存在的突出问题，用作风建设凝聚正向叠加合力，让忠诚、干净、担当、实干成为全局干部作风主旋律，确保达到促进思想解放、振奋精神状态、提升工作效能、提高发展成效的目标。
三、整顿重点
围绕赵克志书记强调的12个突出问题和孟祥伟书记指出的“五型”问题（“不贪不占、啥都不干”“浅尝辄止、坐而论道”“束手束脚、害怕担责”“本领恐慌、不学无术”“推诿扯皮、回避矛盾”），结合机关实际，重点解决好以下六个问题：
（一）着力解决“不能为”的问题。重点是：思想懒惰、观念陈旧，对新形势新情况不敏感不掌握，对新常态新决策不适应；思维定势、路径依赖，跟不上形势，新办法不会用，老办法不管用，没有推进工作的新招实招，迟迟打不开工作新局面。引导广大干部增强改革创新、攻坚克难的新动能，创造无愧于时代的新业绩。
(二)着力解决“不会为”的问题。重点是：业务素质偏低，不注重学习，工作能力偏弱，不能适应日益加快的工作节奏和日益繁重的工作任务。想问题思虑单一，处理事情考虑不全面，综合素质差，没有危机意识，得过且过，甘于平庸不争先。引导广大干部加强业务学习，提高能素质，勇于开拓创新，锐意进取，以适应日新月异的环保发展形势。
（三）着力解决“不想为”的问题。重点是：动力不足、精神懈怠，尸位素餐、看摊守位，多一事不如少一事；精力不集中，工作不在状态，不催不动、推拖等靠；抓贯彻落实的执行力不强，工作标准低，应付差事，死扣条条框框，能办不办、该办不办，围绕程序打转转；患得患失、斤斤计较，工作讲条件、讲价钱；纪律松弛、自由散漫，不严格遵守工作纪律和规章制度。引导广大干部以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感干事创业。
（四）着力解决“不敢为”的问题。重点是:明哲保身，事事先为自己打算，缺乏干事创业的使命意识；遇到难题绕着走，稍微担当就能办成的事也不干；“官本位”思想严重，习惯于当太平官、做老好人，失之于宽，失之于软，不敢抓、不敢管，不敢较真碰硬；缺乏改革和较真精神，干工作没有勇气和底气，不敢闯、不敢试、不敢冒。通过整顿，强化事不避难以正确用人导向推动事业发展。
（五）着力解决“不作为”的问题。重点是：工作作风漂浮，说的多、做的少，工作只求过得去，不求过得硬；科室之间缺乏应有的默契，遇事配合不好，相互推诿扯皮。缺乏责任担当意识，一出了事就喜欢找各种理由，推卸责任，转移重点，无论事态多严重、社会影响多不好，一副“不关我的事，都是别人的错”的姿态。通过整顿，引导各级树立标准意识和责任意识，提升各项工作质量。
（六）着力解决“乱作为”的问题。重点是：私自设立门槛，造成审批环节繁杂，手续过多过滥，办事效率低下；服务态度生硬，工作方法简单，对待办事群众态度蛮横冷漠、言行不雅，甚至故意刁难群众；直接或变相吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；重处罚轻管理，以罚代纠、以罚代管、以收费代培训。通过整顿，增强服务意识，改进服务手段，提高服务水平和能力。
四、工作载体
开展机关作风整顿，以局领导班子成员、各直属单位主要负责人和关键岗位干部作风建设为重点，突出抓好“一项工程”“两项活动”“三项行动”“四个全面推行”，精准发力，切实扭不良风气，树清风正气。
（一）“一项工程”
机关干部素质能力提升工程。扎实开展“学系列讲话、学党章党规，做合格共产党员”学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话，读原著、学原文、悟原理，努力做到学思践悟，在思想、作风、党性上进行一次集中“补钙”“加油”。通过专题讲座、集中轮训、到发达地区学习考察等形式，开展机关干部全员培训。举办科级干部职业素养学习和一般干部业务学习，增强贯彻落实中央和省、市委、局党组决策部署的执行力。结合精准脱贫和美丽乡村建设等工作，选派机关干部到基层一线，强化实践锻炼，提升发展能力。（牵头科室：机关党委）
（二）“两项活动”
“亮身份、学标兵、敢创新”活动。亮身份：机关工作人员统一佩戴党徽、团徽和胸卡，将姓名、职务、职责等信息向群众公开。采取设立党员责任区、党员示范岗、党员先峰岗等措施，激励广大党员发挥模范带头作用。学标兵：组织机关干部向市内外和身边的先进典型对标学习，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。敢创新：着眼于建设创新型党组织、创新型机关、创新型科室，提升机关干部创新发展能力。每个岗位、每个工作人员都要建立工作创新台账，使创新精神在全局蔚然成风。（牵头科室：机关党委）
为民服务做好事活动。结合“港城先锋·红色义工”党员志愿服务行动和“接力沈汝波·为民做好事”活动，组织引导机关干部注册成为志愿服务团体成员，立足本职、发挥特长，深入发展一线、基层一线、暑期一线，围绕服务发展、倡导文明、扶贫济困、排忧解难，积极为群众办好事、办实事。每名机关干部都要制定年度为民服务计划，并逐项记录。（牵头科室：机关党委）
（三）“三项行动”
自查自纠行动。局各级机关要立足单位职能、工作范围和服务对象，通过走访群众、问卷调查、召开座谈会等形式，广泛征求基层群众、服务对象的意见建议，认真树立在行政审批、行政执法、行政服务等方面存在的“为官不为”问题。局班子成员及每名干部都要列出问题清单，明确整改目标、工作措施和时限要求，建立整改台账，实行销号管理，逐项整改到位。班子成员和个人要签订杜绝“为官不为”现象承诺书，以适当形式公开，自觉接受监督。（牵头科室：办公室）
专项整治行动。积极探索抓早抓小的有效途径，构建早防范、早发现、早提醒、早处置、早惩戒、早预防机制，防止小事拖大、大事拖“炸”。结合开展“一问责八清理”专项行动，从政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律等方面认真查找存在问题，狠刹纪律松弛、自由散漫之风。从根本上治理和纠正各级不作为乱作为等问题。针对各类问题，作出刚性规定，加大处理力度，彻底扭转精神懈怠、纪律涣散的不良风气，形成团结奋进、紧张有序的机关办公秩序。（牵头科室：纪检组）
效能提升行动。全面落实中央深化改革、简政放权有关要求，进一步取消、下放一批行政审批事项。提高行政审批标准化、规范化水平，推进阳光审批、网上联审和公共资源交易平台建设，严禁暗箱操作、推诿扯皮。对权力责任和职能进行全面梳理，对权力清单和责任清单及时进行动态调整，不断完善权力运行流程图，科学确权，依法授权，强化权力监督和制约。市政务服务中心环保窗口全面推行“四零”承诺服务（服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉），统一服务标准，简化办事流程，明确办结时限，提高工作效率。（牵头科室：办公室）
（四）“四个全面推行”
全面推行领导干部工作日志制度和“五到四从”工作法。认真落实《领导干部工作日志管理办法》，做好分级阅批、督促检查、评比展示等工作，加强干部的自我考核和组织印证，切实把工作日志情况作为干部选拔任用、能上能下、奖优罚劣的重要依据。全面推行心想到、脚走到、眼看到、手抓到、要求做到和从我做起、从现在做起、从本质工作做起、从一点一滴的日常具体事情做起的“五到四从”工作法，进一步营造干事创业的浓厚氛围。（牵头科室：办公室）
全面推行“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”工作落实机制和重大决策部署督查问责机制。按照市委推行“两式两化”工作落实机制，紧紧围绕市委市政府总体思路和工作部署，对涉及我局的重点工作，逐项明确任务书、线路图、时间表、军令状，建立工作台账，每月向局长办公会汇报工作进展情况，对落实不力、进展缓慢的要局内通报批评，对造成工作被动、影响全局工作进展的要严肃问责。（牵头部门：办公室）
全面推行目标绩效管理。推行标准化管理，建立全员责任体系，逐岗逐人明确年度工作任务和责任目标，制定具体要求、完成时限、完成标准、科学定量定效定性。按照管理权限，层层抓好局机关和直属单位综合绩效考核，评出“优秀”“较好”“一般”三个档次，根据考核结果依据上级人事部门相关规定进行奖惩。（牵头科室：办公室）
全面推行干部能上能下。细化干部能上能下具体办法，打破年龄、平衡、资历、地域等思维定势，落实“五个重用、五个不用、五个调整”的用人导向，重点解决能上不能下、人岗不适问题。每个年底向市委报告本单位落实能上能下特别是干部“下”的具体情况。（牵头科室：办公室）
五、保障措施
各直属单位各科室要深刻认识作风整顿的重要性、必要性和紧迫性，以高标准、严要求、实举措推进作风整顿步步深入、久久为功，实现作风建设的常态化，凝聚作风建设的正能量。
（一）坚持以上率下。从局党组班子成员做起，牢固树立带头学习、带头剖析、带头整改“三个带头”意识，形成巨大的“头雁效应”，率先垂范、身体力行，全面审视自身的思想、能力、工作和作风方面存在的问题，带头抓好分管系统和领域的作风整顿工作，以作风建设促增比进位，推进分管工作创一流、争先进，力争在全市乃至全省有声音、有地位。（牵头科室：机关党委）
(二)强化督导检查。局作风整顿工作办公室要定期开展作风整顿工作督导检查，及时发现和解决工作中存在的问题，尤其要注意重点单位和科室，做到敢督敢导、真督实导，确保整顿工作有力有序有效开展。（牵头科室：监察室）
（三）开展作风评议。通过征求公众意见、第三方评议、组织基层干部群众进行满意度评价等方式，评议局机关及直属单位在精神状态、工作作风、任务落实等方面的优劣。今年对局机关和直属单位作风情况公开评议两次，明年起每年评议一次，评议结果作为直属单位领导班子考核、干部使用和目标绩效管理的重要依据。（牵头科室：办公室）
（四）抓好正反典型。坚持以先进典型为标杆，以反面典型为镜鉴，对敢于担当、奋发有为、业绩突出的单位和个人，树为先进典型，用身边事、身边人引导和教育广大党员干部。对“为官不为”的反面典型，要以案示警、以案明纪，形成有力震慑。（牵头科室：监察室）
（五）健全长效机制。坚持完善制度和落实制度相结合，抓住影响干部作风的关键问题，及时总结作风整顿的工作实践，建立一批简明易行、管用有效的制度，形成改进作风、提升效能的长效机制。不断把作风整顿成果固化为制度机制，推进作风建设长效化。（牵头科室：办公室）
附件：机关作风整顿工作办公室职责和组成人员名单
中共秦皇岛市环境保护局党组
2016年3月17日
附件
机关作风整顿工作办公室职责
及组成人员名单
为加强机关作风整顿工作的组织领导，设立机关作风整顿工作办公室，主要职责是贯彻市委、市政府机关作风整顿工作办公室部署和要求，谋划部署、统筹协调、指导推进机关作风整顿工作。组成人员名单如下：
组长：曹海波
组员：邵文利、李辉、王宗赢、钱智光、王新志、李建明
领导小组下设办公室，办公室设在局机关党委，办公室主任由李辉同志兼任。
中共秦皇岛市环境保护局党组 2016年3月17日印发
